——在海东市第三届人民代表大会常务委员会

第三十二次会议上

市人大教科文卫和民族侨务委员会

根据市人大常委会2025年工作要点和监督工作计划，5月份，市人大教科文卫和民族侨务委员会组织部分常委会委员、教侨委委员组成调研组，在市人大常委会分管副主任的带领下，深入到乐都区、互助县、民和县、化隆县，对全市群众文化工作创新发展与探索实践情况进行了集中调研。调研组先后深入海东市文化馆、民和县图书馆、民和县桃花源街市、民和县川口镇史纳社区、互助县文化馆、互助县威远镇白崖村文化活动室、化隆县非物质文化遗产体验基地、新时代文明实践化隆中心、群科新区公共体育场等地，通过实地查看、听取汇报、座谈交流、观看宣传片等方式，详细了解掌握群众公共文化基础设施建设、服务质量、队伍建设、活动开展等方面的情况，分析存在的困难和问题，研究加强和改进全市群众文化工作创新发展与探索实践的思路和举措。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

截至目前，全市共有市级文化馆1个，图书馆1个，博物馆2个；县级文化馆6个，图书馆4个，博物馆7个；乡镇文化站（分馆）94个，1587个行政村实现村级综合文化服务中心、农家书屋（数字卫星农家书屋、电子书屋）、村级文化广场全覆盖。全市有非遗项目547项，非遗传承人1619名（国家级20名、省级95名），国家级非遗生产性保护示范基地1处；大美青海文艺轻骑兵11支，戏曲、曲艺等民间演出团队574个，团队文艺演职人员达4.26万余人，市县级文化人才专项项目派出服务指导人员285人。2021年以来累计投资3685万元，为737个村配置文化设施设备，覆盖率将为44.6%。

二、主要做法与成效

（一）强化顶层设计，完善政策保障体系。坚持以习近平文化思想为指导，主动融入全省文化发展战略，研究制定《海东市加快推进文化和旅游高质量发展的实施意见》和海东市公共文化服务体系建设、青绣产业提升、重点旅游景区打造、乡村旅游提升、旅游民宿培育发展三年行动计划，形成文旅发展“1+5”政策体系，为全市群众文化工作提供支撑和发展载体。各县区积极融入三年行动计划，普遍建立党委统一领导、政府组织实施、部门协同配合、社会力量参与的文化工作机制，制定文化旅游融合发展的实施意见、文化产业发展扶持办法等推进措施，从资金投入、项目建设、人才培养等方面给予支持，为全市文化事业和文化产业的发展创造了良好的政策环境。

（二）创新工作思路，厚植人才发展沃土。探索创新“1+9+N”文艺队伍组建新模式，成立海东河湟歌舞团演艺有限公司，组建河湟歌舞团、花儿艺术团、曲艺团、秦腔剧团、农民管乐团、眉户剧团、皮影剧团、合唱团、民族服饰团12支来自基层、扎根基层、服务基层的市级文艺团队和574支文艺小分队，人数规模达600多人。投入资金560万元，从队伍组建、专业培训、服装道具、乐器设备、音乐创作、搭台演出、人才引进、经费投入8个方面强化保障，解决了多年来海东“市级层面无团队、基层团队运行难”的问题，通过大团带小团、强团带弱团、各团带分队，健全公共文化服务体系，扩展群众文化活动空间。

（三）加强设施建设，夯实文化服务基础。注重底数摸排，开展河湟文化资源普查工作，全面掌握基本情况并建立数字化名录名册，积极创建国家级河湟文化生态保护实验区，文化资源脉络更加清晰；注重示范引领，投资400万元，开展“市级基层文化示范点”创建，在全市打造100家基层文化站点（队伍），基层文化服务阵地更加坚实；积极争取文化惠民项目，河湟非物质文化遗产馆项目争取到专项资金1亿元，目前已通过国家发改委审核。民和县打造数字文化建设，投资20余万元在县图书馆实施了古籍与地方文献数字化图书馆建设项目，增加了沉浸式、互动式文化体验项目；实施了重点非遗项目数字化保护工程，让群众文化服务内容更加丰富和便捷。化隆县建设非物质文化遗产体验基地、数字图书馆，推出“化隆文旅”“化隆文化馆”“化隆图书馆”等微信公众号，为群众提供在线文化资源服务。

（四）有效利用资源，优化群众服务水平。充分发挥博物馆、文化馆、图书馆服务职能，做到“零门槛”免费开放，节假日延时、错时服务，组织开展文物社教、全民阅读、文化兴趣班讲堂等，年平均接待服务各类人员达50.6万人次；充分发挥文艺轻骑兵、市级馆办团队、基层文艺小分队作用，选派文化志愿者联点全市乡镇和社区，开展“一对一”规范化服务，每年开展“戏曲进乡村”“大美青海文艺轻骑兵”等惠民演出700余场次，惠及群众180万人次；创作大型歌舞剧目《大道河湟》《阿哥的白牡丹》，创编海东首部原创歌曲专辑《海东之恋》等文艺精品，让群众共享文化发展成果。互助县文化馆总分馆制建设持续深化，在已建成“1个总馆+19个分馆+302个服务点”的基础上，每年对各分馆进行综合评估，将免费开放经费和村级文化活动经费与考核结果挂钩，激发了三级服务网络的运行活力。循化县把弘扬民族传统文化作为丰富群众精神文化生活的一项重要举措来抓，出版发行《撒拉族婚礼》《撒拉族民间故事》等非遗丛书9部，刻制《驼泉古韵》《积石情韵》等非遗民歌光盘6套。

（五）擦亮特色品牌，增强文化影响力。开展“青海年· 最海东”、百龙千狮闹新春、春节十大专场演出等大型活动，演职人员达8000多人，观众达15万人，网上点击量达800余万人次；连续六年举办青海省丝路花儿艺术节，收看率达1000多万，关注度逐年攀升；依托三河六岸湿地公园，打造常态化“海东大合唱”活动，已成为推动海东文艺发展的新亮点；打造“古韵河湟·万象海东”文化旅游特色品牌，丰富品牌内涵，讲好海东故事，推动“万象海东”叫得更响、传得更远。全市精心组织、密集部署、各取所长，大力举办“周末放松·去趟海东”系列文化活动，活动规模、参与人数、消费带动均创同期新高。平安区以“我们的节日”为主题，持续开展文旅促消费活动。期间，AI 幻影机拍照、孙悟空巡街、敲钟祈福，以及民俗社火、非遗打铁花等活动精彩上演，成为市内外群众集中打卡热点。

（六）探索“五业”融合，丰富群众文化业态。以体育赛事为契机推动融合发展，紧紧抓住“体育盛会”“产品盛宴”良机，以盛大赛事推动农体文旅商“五业”深度融合。借助“大美青海·高原足球”超级联赛，精心编排、展演多个民族特色、河湟文艺节目，设计精品旅游线路，将赛事“流量”转化为旅游经济发展“增量”。在联赛现场设置旅游推介、非遗展示、特色农畜产品展销等展位，吸引各族群众现场观赛。打造“一县一品牌”体育项目，举办“市县联办、县区承办”的品牌赛事活动，着力打造“乐都乒乓球、平安足球、民和武术、互助羽毛球、循化篮球、化隆射箭”等“一县一品牌”体育项目，形成了“赛事为媒、文旅搭台、农商唱戏”的五业融合良性互动和协同发展局面，促进了各民族广泛交往交流交融，也丰富了群众的文化生活。

三、存在的问题

（一）基础设施建设尚不完善。现有群众文化设施门类不全、档次不高、功能配套不完善，不能满足群众日益增长的文化服务需求。六县区“三馆”阵地建设中，除互助县外，其他县区均没有标准的“三馆”阵地，群众文化的日常排练、集中汇演等活动没有场地支撑。资源匹配不到位，文化活动广场标准面积是500平方米，全市仅554个行政村文化活动广场达标，剩余1033个村不达标，农村地区文化场地面积狭小、设施简陋、陈旧，缺乏现代化的展示、演出、阅读等设备，一些乡村活动室缺少必要的设备和书籍，比如音响、投影等基础器材，图书藏书量少，且更新慢，多为过时读物，种类单一、涵盖面窄，利用率不高。公共文化场馆的数字化建设水平不高，影响了文化服务质量和效率。

（二）群众文化服务人才匮乏。相比较其他市州，我市无体制内的市级歌舞团，市县乡文化机构人员不足。目前，全市群众文化机构从业人员只有335名，且乡镇文化站工作人员大多身兼数职，村级文化管理员缺乏组织能力和专业才能。全市文化机构从业人员40岁以下只有104人，40岁以上190人，60岁以上有41人，文艺团队演员年龄结构偏大，年轻人才储备不足，影响了文艺队伍的可持续发展和文化创新能力。群众文化领域的高素质专业化人才短缺，尤其是文艺创作、文化产业运营管理等方面，缺乏高层次、创新型人才，影响活动整体水平和效果，制约文化事业高质量发展。

（三）阵地作用发挥不充分。诸多文化阵地开展的活动形式较为传统，局限于文艺演出、展览等常规项目，缺乏创新和时代特色，不能满足不同年龄、不同文化层次群众多样化的文化需求，尤其是年轻人参与率低，针对青少年、外来务工人员、残障人士、低收入群体开展的文化活动较少，阵地作用未能充分发挥。全市文化活动存在“下热上冷”的现象，基层群众参与文化活动的积极性高，自发组织、自娱自乐的群众性小团队增势明显，但市级层面缺乏常态化经费保障机制和系统性的组织引导，据统计，2021年以来省级财政对每个村（社区）配置文娱活动设备器材经费共计3685万元，2024年中央支持地方公共文化服务体系建设补助资金共计2582万元，按照相关规定，这些资金只能用于项目建设、设施提档升级，不能支付基层文化团体开展活动费用，市级层面也没有相关经费预算，致使培训、展览、演出等业务活动无法有效开展，影响了群众参与文化活动的积极性和持续性。县区公共文化财政投入基本上依赖上级转移支付，而且社会资本参与度低，导致基层文化活动因缺少投入而难以走远走实。

（四）文化资源整合不够充分。全市群众文化发展在市级层面缺少系统设计，尚未构建起覆盖全域的群众文化发展规划体系。由于缺乏统筹规划与政策引导，导致部分基层文化团体处于自发发展状态，大量社区文艺队、乡村艺术团等民间文化组织未能纳入市级文化发展战略框架，在资源分配、活动指导、品牌培育等方面难以获得系统性支持，制约了群众文化事业的整体性发展与服务效能提升。海东历史悠长，文化底蕴深厚，人文资源丰富，各民族在漫长的历史长河中，遗留了许多优秀的民族文化遗产，如民族建筑、民族生产工具、生活用具、民族工艺品、民族食品及丰富多彩的民族风情等，但不同地区、不同类型的文化资源之间缺乏有效的整合和协同发展，一些历史文化遗迹和周边的旅游资源没有得到很好的整合开发，影响了文化旅游的整体吸引力。此外，对海东特色文化资源、创新文化活动、文化赛事宣传力度，也有待进一步强化。

四、工作建议

（一）强化文化设施建设，筑牢文化振兴基石。深入推进公共文化服务基础设施建设和文化惠民工程，加快推进各县区“三馆”阵地建设。多措并举，逐步加大投入，在积极争取中央、省级专项资金的基础上，根据地方财力之能，逐步在市、县（区）年度财政预算中单列文化发展补助资金、同时，采取引入社会资本、设立文化消费补贴等方式，拓展筹措渠道，不断改善、优化公共文化服务设施设备和服务环境，并加大对闲置校舍等场地的改造升级，给广大群众提供更加完备的公共文化服务阵地。加快完善公共文化设施网络，加强公共文化场馆的数字化建设，利用现代信息技术，打造数字化图书馆、文化馆、博物馆等。通过数字化平台，开发互动式小程序“群众文化云”，提供在线文化服务，如在线阅读、在线展览、在线培训等，拓宽文化服务的覆盖面，提高服务效率。要加大对基层文化设施建设的资金投入，实施一批文化设施新建、改建和扩建项目，重点加强乡村文化活动室、农家书屋、文化广场等设施建设，配备必要的设备和书籍，并通过举办村级文化节、读书分享会、亲子阅读活动等多样化服务，提高村级文化设施的利用率。同时，对老旧公共文化场馆进行升级改造，提升其服务功能。

（二）充实文艺人才队伍，提升群众文化专业水平。建立完善的文化人才培养体系，积极争取文艺团队发展专项资金，加大对人员稳定、表演有特色团队的扶持力度。设立文化人才培养专项资金，对有突出贡献的文化人才和优秀的文化后备人才给予奖励和扶持。加强与艺术院校、专业团队的合作，探索建立文化人才培养基地，在引进高层次紧缺人才的同时，注意招录适合基层实际需求的文化人才，吸引具有相应专业或经历的人才投身基层文化事业。加大对文化专业人才和基层文化工作人员的培训力度，加强与周边市（州）的交流，取长补短，提高业务能力和综合素质。制定优惠政策，吸引省内外优秀文化人才到海东市工作，通过人才引进，充实文艺创作、文化产业运营管理等方面的人才队伍，提升文化创新能力和产业发展水平。同时，鼓励和支持本地文化人才回乡创业，为家乡文化发展贡献力量。

（三）聚焦需求精准发力，提升文化活动质量和水平。坚持重心下移，明确区级、乡镇（街道）和行政村（社区）三级资源配送标准，建立“群众点单—政府派单—社会接单”服务机制，明确服务标准和经费保障，面向全社会公开征集优质文化服务，以专业性、普惠性、独特性为标准，择优遴选，确保服务品质。加强创作指导，选派文化馆专业文化人才，邀请专业编剧、导演等专家进行指导，帮助团队提升创作能力和表演艺术水平，创作更多符合时代潮流、贴近群众生活的文艺作品。同时，明确各类公共文化服务设施服务标准、日常管理使用制度，着力完善乡（镇）、村两级文化阵地运行长效机制，确保群众文化活动有序开展。以国际赛事为平台，以广场文化、社区文化、乡村文化、民间文化活动等为载体，依托各类群众性文艺团体广泛开展文艺表演、体育锻炼等主题性群众文化活动。继续推进社火非遗展演、送文艺下乡、乡镇体育赛、摄影展、书画展、民族服饰表演等活动经常化，增强文化阵地的吸引力和影响力。

（四）强化市级顶层设计，做强群众文化特色品牌。结合“十五五”规划，尽快制定出台海东市群众文化发展中长期规划，明确全市群众文化发展的总体目标、阶段性任务和重点项目，将社区、乡村文艺队等民间文化组织纳入规划范畴，构建全域覆盖、层次分明的群众文化发展规划体系。研究制定关于支持基层群众文化团体发展的政策意见，从资金扶持、场地保障、人才培养、活动开展等方面，为基层文化团体提供全方位政策支持。利用新媒体平台，构建“线上+线下”宣传体系，结合体育赛事、文化节，借短视频平台、文旅公众号，联动网红扩大传播，提升海东文化声音。以河湟文化的传承、弘扬、发展为重点，以青海省丝路花儿艺术节、春节十大专场演出、“青海年·最海东”等活动为支撑，整合历史文化遗迹、自然景观、民俗文化等资源，打造一批具有海东特色的文化旅游精品线路。深挖文化内涵和地域特点，打造独具文化特色的景观建筑、网红打卡地，让游客能够在一次旅行中充分体验海东的文化魅力。培育壮大文化市场主体，鼓励社会力量参与文化产业发展，打造一批具有竞争力的文化企业和文化品牌，加强文化产业园区和基地建设，完善文化产业发展平台，推进文化和旅游、体育、农业等产业的深度融合，培育新型文化业态，拓展文化产业发展空间。

以上报告，请予审议。