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关于公开征求《海东市河湟文化保护条(草案)》修改意见的通知
2021-5-14登录

关于公开征求《海东市河湟文化保护条(草案)

                                    修改意见的通知

 

市二届人大常委会第三十五次会议对《海东市河湟文化保护条(草案)》进行了初次审议。现将法规草案征求意见稿公布如下,向社会公开征求修改意见,欢迎社会各界人士直接登录海东人大网提出修改意见建议,也可通过信件、传真、电子邮件等方式反馈我室。征求意见截止时间:2021530日。

通信地址:海东市平安区平安大道204号市人大常委会办公室 

  编:810600

联系人:韩    

电话(传真):  0972—8613961 

电子邮箱:  hdrdfgw3961@163.com

 

 

 

 

 

海东市人大常委会办公室

2021年5月14日

 

 

海东市河湟文化保护条例(草案)

征求意见稿

 

第一章   总则

 

第一条  为了加强河湟文化的整体性保护,弘扬优秀传统文化,提升海东文化软实力,打造河湟文化新高地,促进社会主义精神文明建设,根据有关法律和行政法规,结合本市实际,制定本条例。

第二条  本市行政区域内河湟文化保护及相关活动,适用本条例。

第三条  河湟文化是在古羌戎文化的历史演进中,以中原文明为主脉,不断吸收融合游牧文明、西域文明形成的包容并举、多元一体的文化形态。

河湟文化是黄河四大文化之一,海东是河湟文化的发祥地、核心区和承载区。

第四条  本条例保护以下河湟文化事项:

(一)传统戏剧、曲艺、音乐、舞蹈、绘画、雕塑、书法、体育等;

(二)民间节庆、传统礼仪等民俗活动;

(三)河湟地区特有的民族语言文字;

(四)民间民居、服饰、用具;

(五)传统工艺、制作技术、工艺美术珍品;

(六)传承人及其所掌握的知识和技艺;

(七)尚未核定公布为文物保护单位的不可移动文物;

(八)历史文化名村、传统村落、少数民族特色村寨;

(九)风景名胜、古树名木;

(十)红色文化、革命史迹;

(十一)城址遗存、传统街巷、传统地名、历史地段、历史建筑;

(十二)反映河湟地区重大历史事件、社会变迁、历史文化名人等的典籍、档案、书画音像、手稿抄本、口传文化等资料;

(十三)其他需要保护的河湟文化事项。

有关非物质文化遗产、不可移动文物及相关文化事项,法律、行政法规另有规定的,依照其规定。

第五条  河湟文化保护应当坚持政府主导、社会参与、文化共融以及保护、传承与弘扬相结合的原则。

河湟文化保护应当将移风易俗与文化保护创新、自然生态建设与文化生态建设、文化保护区创建与文化转化利用相结合,实现整体性保护。

第六条  市人民政府负责全市河湟文化保护工作。

县(区)人民政府应当根据河湟文化保护要求,结合本行政区域内河湟文化保护的具体情况,履行相关职责。

乡(镇)人民政府根据上级人民政府的工作安排,负责本行政区域内河湟文化保护的具体职责。

村(居)民委员会根据人民政府的工作安排,协助履行河湟文化保护的相关工作。

企事业单位、人民团体等应当配合相关部门做好河湟文化的保护工作。

第七条  市人民政府文化主管部门具体负责全市的河湟文化保护及相关工作。其主要职责为:

(一)制定河湟文化保护与发展规划、发展战略和目标体系并组织实施;

(二)负责全市河湟文化事项的保护、传承、弘扬和管理工作;

(三)推进河湟文化与区域经济社会发展的深度融合;

(四)统筹规划各类节俗活动,提倡河湟文化活动的多样性,促进民族团结进步;

(五)推动河湟文化进校园、进社区活动,培养公众的文化自觉意识;

(六)建立河湟文化保护研究机构,挖掘整理河湟文化资源;

(七)实施河湟文化保护活化工程,开展河湟文化保护项目与相关示范区的申报创建工作;

(八)完善文化监察执法机制,规范文化市场管理。

第八条  市、县(区)人民政府发改、教育、民族宗教、司法行政、财政、自然资源和规划、生态环境、住房和城乡建设等部门,按照各自职责组织实施河湟文化保护相关工作。

各责任主体在制定河湟文化保护的发展战略、设计公共文化服务项目、举行文化活动等方面,应当互通信息、相互协作、统筹实施。

第九条  市、县(区)人民政府应当将河湟文化保护所需经费纳入本级财政预算,并随财政收入的增长而增加。

国有文化设施的事业性收入,只能用于文化保护,任何单位不得侵占挪用。

第十条  鼓励和支持社会组织及个人通过捐助、志愿服务、设立文化保护基金和文化传习所或者开发文化产品、收藏等方式,参与河湟文化的保护工作。

第十一条  对在河湟文化保护工作中做出突出贡献的组织和个人,依法给予表彰、奖励。

 

第二章   保护措施

 

第十二条  市、县(区)人民政府应当将河湟文化保护工作纳入国民经济和社会发展规划。

相关部门应当根据规划编制河湟文化保护实施方案。

第十三条  对濒临消失的河湟文化事项,市、县(区)人民政府文化主管部门应当及时组织做好抢救性保护工作。

鼓励河湟文化的民间自救行为。

第十四条  市、县(区)人民政府应当建立河湟文化数据库,实行动态管理,推动信息共享。

重要的河湟文化资料、实物,应当采用数字技术长期保存。对新发现的河湟文化事项应当及时纳入数据库。

第十五条  河湟文化保护实行保护名录制度。

市河湟文化保护名录,由市人民政府文化主管部门会同其他相关部门提出建议名单,报市人民政府核定公布。

县(区)河湟文化保护名录,由县(区)人民政府文化主管部门会同其他相关部门从认定的河湟文化事项中提出建议名单,报县(区)人民政府核定公布,并报市人民政府备案。

对已经确定为非物质文化遗产、传承人、不可移动文物等河湟文化事项,应当直接纳入河湟文化保护名录。

任何单位和个人可以向所在地的县(区)人民政府申报、推荐河湟文化保护事项及其线索。

第十六条  对尚未纳入保护名录,经县(区)人民政府初步确认具有保护价值的河湟文化事项,应当向所有权人、使用人或者管理人发出预先保护通知书,告知其应当采取的保护措施。

因预先保护对有关单位或者个人造成损失的,市、县(区)人民政府应当给予补偿。

第十七条  市人民政府对纳入保护名录、可以设立标志牌的河湟文化事项,应当设立河湟文化保护标志牌。

标志牌应当与所保护文化事项的风貌、特色、环境等相协调。具体标准由市人民政府文化主管部门会同其他相关部门制定。

第十八条  河湟文化事项涉及的传统称谓、传统地名,无特殊情况不得变更。确需变更的,应当按照相关法定程序进行。

第十九条  个人和集体收藏的河湟文化资料、实物等,其所有权受法律保护。鼓励所有权人向国家收藏、研究机构捐赠或者委托相关部门保管并向社会展示。

第二十条  市、县(区)人民政府应当加强河湟文化史的研究工作,注重对河湟文明史、红色革命史、民族团结进步史和当代社会发展史的挖掘和弘扬。

市、县(区)人民政府应当重视对市、县(区)文化史志的挖掘、整理和编撰出版工作。

第二十一条  院校、研究机构以及其他学术团体、单位和个人从事河湟文化事项的考察、收集、研究,整理、出版河湟文化资料,应当保护原生形态河湟传统文化。

第二十二条  市、县(区)人民政府应当将河湟文化保护与生态环境保护、乡村振兴、优化营商环境等工作相结合,推动河湟流域生态保护和高质量发展。

第二十三条  市人民政府应当根据河湟文化生态保护的内容、规模等情况,对河湟文化特色鲜明、形式和内涵保持完整的传统村落或者特定区域,创建河湟文化生态保护区。

第二十四条  河湟文化生态保护区所在地乡(镇)人民政府应当履行下列职责:

(一)制定安全应急预案,采取防火、防盗、防损毁等措施;

(二)发现重大险情或者隐患,及时向有关部门报告并采取相应抢救保护措施;

(三)其他应当履行的保护责任。

第二十五条  市、县(区)人民政府应当加强河湟流域水资源管理和生态环境综合治理,确保河流出省断面水质达到国家标准,筑牢河湟文化保护的生态基础。

第二十六条  河湟文化代表性项目因环境改变等客观原因而导致变异或者消亡的,保护责任单位应当及时向文化主管部门报告并采取合理措施。

第二十七条  市、县(区)人民政府可以发起建立保护基金,支持河湟文化保护相关领域的发展。

基金的使用应当公开透明,接受社会监督。

第二十八条  境外组织或者个人到本市行政区域内进行河湟文化调查研究,应当依照法定程序报批。

对于限制摄影、录音、录像的河湟文化资料、实物及其场所,境外组织和个人如需摄影、录音、录像的,应当依照法定程序报批,并获得资料、实物、场所的所有者、使用者同意。

第二十九条  每年七月为河湟文化保护活动月。

 

第三章   传承与传播

 

第三十条  市、县(区)人民政府应当创新河湟文化的传播、展示方式,挖掘河湟文化的历史文脉、历史作用与时代价值,讲好河湟故事,增强河湟文化的生命力、传播力和影响力。

第三十一条  市人民政府文化主管部门可以认定河湟文化传承人。河湟文化传承人应当符合下列条件:

(一)熟练掌握传承的知识和核心技艺,长期从事河湟文化传承实践;

(二)在本行政区域内具有代表性和较大影响;

(三)传承谱系清晰,具有明确的师承关系。

第三十二条  河湟文化传承人主要从事河湟文化产品设计、制作和培养传承人等工作,展示河湟文化,开展调查研究及河湟文化公益性宣传,并应当妥善保存相关实物、资料。

河湟文化传承人依法享受传承人补助经费。

第三十三条  市人民政府文化主管部门应当建立河湟文化传承人评估制度。

河湟文化传承人无正当理由不履行传承义务,经文化主管部门调查核实,取消其传承人资格,并予以公布。

河湟文化传承人丧失传承能力的,文化主管部门可以保留其河湟文化传承人称号,并重新认定该项目的传承人。

第三十四条  鼓励和支持教育机构设置河湟文化特色课程、建立教学和研究基地,培养、培训河湟文化人才,开展河湟文化传承、传播和科学研究工作。

第三十五条  本市行政区域内的重大活动,应当注重对河湟文化的宣传和展示。

鼓励和支持文艺表演团体、演出经营单位等开展河湟曲艺展演、书法美术摄影作品展等节俗文化活动。

第三十六条  市、县(区)人民政府文化主管部门和其他有关部门通过新媒体等方式宣传、普及河湟文化知识。

第三十七条  河湟文化的展示应当按照静态展览、动态展示、活态展演、互动体验相结合的方式,全面呈现河湟文化的多元特质、深厚底蕴和新时代价值,并注重文化历史的延续性、地理区位上的特定性和整体性。

第三十八条  市、县(区)人民政府应当建立现代化河湟文化体验馆,运用现代科技手段对河湟文化元素进行创新展现,提高对河湟文化的认知。

图书馆、文化馆、博物馆等公共文化机构应当根据各自业务范围,开展河湟文化的整理、研究、学术交流和宣传、展示。

第三十九条  支持社会各界挖掘、整理、推广民族民间河湟文化艺术遗产,繁荣少数民族文化形式。

鼓励各民族公民之间相互参与民族传统节庆、文化和体育活动,促进各民族、地区之间的文化艺术交流和协作。

第四十条  市、县(区)人民政府应当加强河湟文化保护队伍建设,根据保护、传承和发展需要,组织开展乡村文化志愿者、农村文化能人和乡土文化人才培训、培养工作。

对从事河湟文化保护传承的基层实践工作者,在授予荣誉、称号等方面,应放宽条件;对从事河湟文化产品的制作、修缮等实践工作的,应当降低准入条件。

第四十一条  市、县(区)人民政府应当通过融入一带一路倡议、国内外经济文化交流和兰西城市群建设等活动,支持举办、参加河湟文化的交流、传播活动,提升河湟文化的域外影响力和知名度。

第四十二条  河湟文化的展示和展演,应当尊重其历史事实和精神内涵,禁止对红色文化、优秀文化代表人物及事迹的歪曲、贬损;禁止利用河湟文化事项从事违法或者违背公序良俗的活动。  

 

第四章   转化利用

 

第四十三条  市、县(区)人民政府应当结合实际,鼓励和引导河湟优秀文化资源的有效转化。

市、县(区)人民政府应当对合理利用河湟文化资源的单位和个人予以扶持和帮助,鼓励和支持有关单位和个人通过入股、捐助、志愿服务、技术支持等方式参与开发利用。

第四十四条  市人民政府文化主管部门应当将河湟文化旅游纳入全域旅游专项规划。

政府有关部门应当完善道路交通、信息通讯等基础设施和公共服务设施,因地制宜发展河湟文化旅游。

第四十五条  市、县(区)人民政府应当鼓励和支持合理开发河湟饮食文化。

市、县(区)人民政府商务主管部门应当会同文化旅游、人力资源等部门加强河湟饮食文化宣传,开展河湟饮食文化交流。

第四十六条  市、县(区)人民政府应当建立完善河湟文化传承保护基地,培育、孵化河湟文化产业,支持文化成果转化利用。

市、县(区)人民政府相关部门应当组织实施河湟文化产业政策,促进行业转型升级、结构调整,引导行业合理布局。

第四十七条  市人民政府应当建立河湟文化产业发展标准体系,塑造具有河湟文化特色的产业品牌。

鼓励、支持品牌持有人发展连锁经营。对被认定为省级以上驰名商标的企业予以扶持和奖励。

第四十八条  利用河湟文化申请注册商标以及使用、许可和转让相关商标的,应当与该文化有实质关联。

第四十九条  对存续状态较好、具有生产性质和社会需求的河湟文化传统技艺等文化保护项目,实行生产性保护。

市、县(区)人民政府文化主管部门应当会同有关部门采取协助推介产品等措施,将河湟文化资源转化为文化产品。

第五十条  对列入河湟文化保护名录的建筑物、场所等,所有者可以依法向公众有偿开放。

市、县(区)人民政府可以通过政策引导、资金资助、简化手续和技术指导等方式促进历史建筑的合理利用,可以通过减免国有历史建筑租金、开发权益奖励等方式促进对国有历史建筑的合理利用。

第五十一条  鼓励将具有河湟文化特色的经典性元素、标志性符号以及列入保护名录的河湟文化产品合理应用于公共建筑、公共场所、交通设施等的设计、装饰、命名等方面。

交通重要站点以及具备条件的公共场所应当设置宣传、展示河湟文化的宣传牌、宣传栏和电子屏。

第五十二条  河湟文化物质资源的利用应当与其历史价值、结构特点相适应,防止危及河湟文化物质资源安全、破坏河湟文化物质资源历史风貌。

开展河湟文化展演活动,其展演内容、服装服饰等应当符合河湟文化传统历史和风格样貌,不得随意改变。

对实施生产性保护的单位和个人,应当保持传统工艺流程的真实性、整体性和传承性,不得擅自改变其传统生产方式、传统工艺流程和核心技艺。

第五十三条  有关河湟文化的宣传、展览展示应当防止过度商业化、低俗化。

商业活动不得以任何方式损害河湟文化的形象、声誉,不得破坏列入保护名录的河湟文化实物。

第五十四条  利用未开放的有保存价值和珍贵的河湟文化档案等资料、实物,应当按照规定报相关部门批准。

未经批准,禁止携带珍贵的河湟文化文献典籍和文化介质及其实物载体出境。

第五十五条  市、县(区)人民政府鼓励和支持单位、个人将合理利用河湟文化资源形成的成果注册商标、申请专利、登记著作权。

公开使用河湟文化资源,涉及知识产权保护的,依照相关法律法规执行。

第五十六条  市人民政府应当建立河湟文化补偿机制,对河湟文化保护活动给予适当经济补偿和政策倾斜。

第五十七条  市、县(区)人民政府应当根据国家公共文化服务体系的要求,探索河湟文化融入全民公共文化服务新模式,建设河湟文化数字化公共服务,满足基层群众的精神文化需求。

市、县(区)人民政府应当发展河湟体育文化,带动全民健身,促进体育与文化、旅游的融合发展。

 

第五章   法律责任

 

第五十八条  违反本条例的行为,法律法规已规定法律责任的,从其规定。

第五十九条  违反本条例第四十二条规定的,依法承担民事责任;情节严重的,由文化主管部门撤销其河湟文化展示、展演等资格;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十条  违反本条例第五十二、第五十三条规定,擅自改变传统工艺的生产方式、工艺流程和核心技艺,或者在商业活动中损害河湟文化的形象、声誉,破坏列入保护名录的河湟文化实物的,依法承担停止侵害、消除影响、恢复名誉、赔礼道歉、赔偿损失等法律责任。

第六十一条  违反本条例第五十四条规定,构成违反治安管理行为的,依法给予治安管理处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六十二条  违反本条例规定,市、县(区)人民政府及人民政府有关部门,有下列行为之一的,由有管理权限的机关责令限期改正,对直接负责人和其他责任人依照有关规定处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)侵占、挪用河湟文化保护、保存经费和服务资金的;

(二)违法占有、损毁河湟文化实物、场所、资料和擅自拆除、侵占、挪用公共文化设施的;

(三)在河湟文化事项项目申报、荣誉评审等活动中弄虚作假、滥用职权的;

(四)进行河湟文化事项的调查研究、宣传展示时不尊重调查对象的风俗习惯,损害其合法权益,造成严重后果的;

(五)对在河湟文化保护区内擅自进行爆破、挖掘等行为不依法采取措施制止的;

(六)对应当保存的河湟文化实物、馆藏文物及其他有形文化实物,没有合理保存或保存不当致使文化实物遗失或损毁的;

(七)其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。

 

第六章   附则

 

第六十三条  本条例自2021  日起施行。

 

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