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关于公开征求《海东市生态绿色宜居城市建设促进条例(草案)》的修改意见
2019-9-30登录

关于公开征求《海东市生态绿色宜居城市建设促进条例(草案)》的修改意见

 

    市二届人大常委会第二十次会议对《海东市生态绿色宜居城市建设促进条例(草案)》进行了初次审议。现将法规草案公布如下,向社会公开征求修改意见,欢迎社会各界人士直接登录海东人大网提出修改意见建议,也可通过信件、传真、电子邮件等方式反馈我室。征求意见截止时间:2019年1015日。

通信地址:海东市平安区平安大道204号市人大常委会办公室 

    编:  810600

联系人:杨海霞  

电话(传真):  0972—8613961 

电子邮箱:  hdrdfgw3961@163.com

 

 

 

 

 

海东市人大常委会办公

2019年9月30

 

 

 

 

 

 

 

海东市生态绿色宜居城市建设促进条例

(草案)

 

  

第一章  总则

第二章  规划与建设

第三章  保护与治理

第四章  监督与保障

第五章  法律责任

第六章  附则

 

第一章  总则

 

第一条  为了保障和促进生态绿色宜居城市建设,改善城市生态环境,促进人与自然和谐,经济社会可持续发展,满足居民对美好宜居生活的向往,根据有关法律法规的规定,结合海东城市实际,制定本条例。

第二条  本市平安区和乐都区城市规划区范围内,重点为中心城区建设生态绿色宜居城市的相关活动,适用本条例。

城市规划区和中心城区的具体范围,由市人民政府划定,并报省人民政府备案。

第三条  本条例所称生态绿色宜居城市,是指生产生活生态空间相宜、经济社会人文环境相融的复合系统,形成“生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀”的城市经济社会发展形态。

第四条  实施生态绿色宜居城市建设,应当坚持生态优先、绿色发展、宜居宜业为主的方针,遵循以人为本、民生优先、政府主导、全民参与、法治保障的原则。

第五条  市人民政府统一领导全市生态绿色宜居城市建设工作,履行下列职责:

(一)组织编制和实施生态绿色宜居城市建设的相关专项规划,纳入海东市国土空间总体规划;

(二)制定生态绿色宜居城市建设指标体系;

(三)制定和实施生态绿色宜居城市建设目标责任体系、考核办法、奖惩机制;

(四)制定资源有偿使用、绿色产业扶持等政策措施;

(五)建立生态绿色宜居城市建设协调、合作和激励机制;

(六)建设生态破坏应急反应和环境污染公共检测预警机制,组织制定应急和预警方案;

(七)确定节能量、碳排放权、排污权、水权交易等试点与推广。

区人民政府、相关部门、各城市社区按照各自职责,承担生态绿色宜居城市规划建设管理的相关工作。

第六条  市、区人民政府及相关部门应当组织开展生态文明、绿色发展的宣传教育,普及生态文明知识,倡导绿色生活,增强市民节约意识、环保意识、生态意识,培育生态道德和行为准则,形成简约适度、绿色低碳、文明健康的生活方式。

第七条  任何单位和个人都有参与生态绿色宜居城市建设的权利和义务,有权检举、投诉和依法控告危害生态绿色宜居城市建设的行为。

第八条  对建设生态绿色宜居城市做出突出贡献的组织和个人,市、区人民政府和相关主管部门应当给予表扬和奖励。

 

第二章  规划与建设

 

第九条  市、区人民政府组织编制海东中心城市生态绿色宜居城市建设的相关专项规划,报同级人大常委会批准后实施。经依法批准的生态绿色宜居城市建设规划,非经法定程序,任何单位和个人不得修改。

生态绿色宜居城市建设规划,应当包括总体要求、空间开发格局、绿色产业体系、绿色能源交通、绿色建筑和绿色消费、公共服务体系、绿地系统和智慧城市、环境保护和生态建设、制度保障和法规建设等内容。政府各部门应当各司其职,承担各自任务并相互衔接协调。

第十条  生态绿色宜居城市建设规划应当与国民经济和社会发展规划、国土空间规划、环境保护规划等相互衔接,保障生产、生活、生态空间有序发展,空间资源合理配置。

第十一条  按照国土空间规划的相关要求,明确生态空间、农业空间、城镇空间范围,科学划定生态保护红线、永久性基本农田保护红线和城市开发边界。

第十二条  生态绿色宜居城市建设指标体系应当包括生态文明、资源承载、绿色经济社会发展、环境优美、生活便利、宜居宜业宜游、公共安全等相关指标。

第十三条  优化城乡空间结构,通过优化城镇功能、完善城乡布局、创新管理体制机制,提高城镇综合承载能力和空间资源利用效率。通过优化产业布局、加强地上地下空间综合协调利用等途径,提高土地利用综合绩效。

城市规划主管部门应当依据《海东市城市风貌导则》,加强城市风貌管控,打造宜居环境。

第十四条  根据资源环境承载力调整优化经济结构,节约集约利用土地、水和能源,改造升级传统产业,发展生态农业、绿色工业、现代服务业和节能环保产业,构建生态文明引领、资源高效利用、产业融合发展的绿色产业体系。

要明确产业政策导向,建立产业准入负面清单,编制绿色产业发展指导目录。对资源消耗大、能源消耗高、环境污染重、不符合绿色产业要求的项目不得立项。

绿色产业规划主要由发展和改革主管部门会同农业主管部门、工业和信息化主管部门、商业主管部门编制和实施。

第十五条  优化城乡立体化、智能化交通网络,推行“窄马路,密路网”的城区道路布局,完善交通设施,构建集约、紧凑、高效、畅达的城乡综合交通体系。

建立湟水河谷带型城市以公共交通为主导的城市交通发展模式,提升中心城区平安、乐都两区之间、中心城区与西宁市区、与各县乡镇和旅游景区的公共交通通达度。

绿色综合交通规划主要由城市交通主管部门负责编制和实施。

第十六条  深化“自行车道+步行道+特色慢行线”的慢行交通系统建设,增加城市道路慢行道宽度,减少慢行道被停车位侵占,提高城市居民电动自行车和自行车出行比例,倡导居民绿色出行,推进低碳城市建设。

根据城区机动车增长速度,构建以配建停车场为主、以公共停车场为辅、以路内停车为补充的社会停车供给结构,保障社会停车泊位率达到90%以上。

实施新建居住小区及公共停车场按比例配建电动汽车充电设施,既有住宅停车位根据需求配建充电设施。合理划定自行车停车场,配建电动自行车充电桩。

第十七条  实施清洁能源替代工程、能源梯级利用工程和智慧能源发展工程,促进清洁能源高效利用。

实施煤炭消费总量控制,推进能源结构的调整优化,不断降低煤炭能源消费比重;积极推广清洁能源的生产和使用,开发和利用太阳能、风能、地热能、生物质能等清洁能源,改善能源结构。

绿色能源规划主要由能源利用主管部门负责编制和实施。

第十八条  积极推广绿色建筑,强化民用建筑节能,逐步提高节能建筑比例。以新建的建筑项目、大型公共建筑、保障性住房等项目为切入点,建设若干个绿色建筑和装配式建筑项目示范试点,并鼓励城区内具备建设装配式建筑条件的项目先行先试,逐步提高绿色建筑和装配式建筑占比,推行绿色建筑评价体系,提高新型节能建材使用比例。

绿色建筑规划主要由城市建设主管部门负责编制和实施。

第十九条  生态环境主管部门和文化、宣传主管部门应当利用媒体、文化设施和文学艺术等途径形式,通过开展世界地球日、环境日、湿地日、低碳日、节水日以及全国节能宣传周等主题宣传活动,组织开展生态文明、绿色发展宣传,编制绿色生活手册,倡导绿色生活,提高全社会的生态文明意识。

机关、企业事业单位、社会团体和基层社区组织等,应当开展生态绿色区域、单位、家庭以及示范教育基地等创建活动,组织开展相关教育培训和志愿服务,改善生产生活秩序和人居环境,促进形成绿色消费、绿色出行等生态、环保、健康和文明的行为方式和生活习惯。

教育主管部门和学校应当将生态文明、绿色发展教育融入教育教学活动,学校应当定期开展生态文明、绿色发展主题活动,幼儿园应当开展儿童绿色生活教育活动,施行儿童、青少年的生态文明养成教育,推进绿色校园建设。

第二十条  倡导文明、绿色的生活方式和消费模式,大力推广高效节能技术及新能源汽车、高效照明产品等节能产品,实施绿色建材生产和应用行动计划,积极推广环境标志产品。

国家机关和使用财政资金的其他组织,应当建设绿色采购制度,优先采购和带头使用低碳、节能、节水、节材等有利于保护环境的产品、设备和设施,节约使用办公用品,按照定额指标用能、用水。

餐饮、娱乐、宾馆和交通运输等服务性行业,应当采用节能、节水、节材等有利于保护环境的产品和设备,减少使用浪费资源、污染环境的产品。

绿色消费主要由商业物流主管部门会同供电、水务、财政等相关主管部门共同监管。

第二十一条  合理配置托幼、中小学、公共图书馆、文化馆、博物馆、科技馆、体育场馆等教育文化体育设施,全面升级提档公共服务体系,提高居民对公共设施配置的满意度。

宜居城市公共服务设施规划主要由城市规划主管部门会同城市建设、教育、卫生、文化体育等相关主管部门编制和实施。

第二十二条  加快15分钟社区生活圈建设,配置居民生活所需的基本服务功能与公共活动空间,实现社区卫生服务机构全覆盖。实施“互联网+”社区便民服务计划,形成安全、友好、舒适、便捷的社会基本生活平台。

加大城市保障性住房建设,提高居民居住水平,降低人均住房建筑面积在10平方米以下的居民比例;改善老旧小区居住环境,加强老旧小区管理,推进多层住宅小区加装电梯。

宜居社区和宜居住宅建设规划主要由住房与建设主管部门会同区人民政府、社区编制和实施。

第二十三条  园林绿化主管部门应当加强城市绿地系统规划的组织实施,监督检查园林绿化工作,鼓励和推广立体绿化等新型绿化方式。城市人均公园绿地面积应当不低于国家生态园林城市标准规定的12平方米。推动文化、康养、休闲、教育、防灾应急等公共设施与生态绿地建设有机融合,形成开敞通透、开放共享的绿色开敞空间。

城市规划主管部门和城市建设主管部门应当对新建居住小区内绿地面积进行严格审查,提高人均绿地面积2平方米以上的居住小区比例。在老旧小区改造中,优先增加绿色开敞空间。

绿地系统规划主要由园林绿化主管部门会同城市建设主管部门编制和实施。

第二十四条  市、区人民政府应当推进智慧城市建设,综合运用现代科学技术、整合信息资源、统筹业务应用系统,加强城市规划、建设和管理方面的信息化支撑和大数据应用,完善市民办事大厅综合服务,建设城市公共服务的各类市民信息服务平台,通畅便捷高效的办事效益,促进城市的宜居和可持续发展。

智慧城市规划主要由城市规划主管部门会同相关主管部门编制和实施。

 

第三章  保护与治理

 

第二十五条  自然资源的开发利用和城镇化建设活动应当科学合理,采取措施保护野生动植物资源及其生态系统,防止对生物多样性的破坏,保障生态安全。

生态建设规划主要由生态环境主管部门会同自然资源、林草、农村农业等相关部门编制和实施。

第二十六条  开展河流、森林、湿地、荒地、滩涂以及探明储量的矿产资源等自然资源统一确权登记,编制自然资源资产负债表,科学评估自然资源资产变化状况和开发建设的承载能力。

自然资源清查主要由自然资源主管部门会同林业、水务等相关部门共同完成。

第二十七条  生态环境主管部门应当依法制定有关水、土壤、大气等资源的生态保护和治理方案,加强调查、评估、保护和治理力度,并实施生态化修复措施。

生态环境主管部门应当对水环境、大气环境、声环境、土壤环境、辐射环境等进行实时动态监测,监测结果定期向社会公布。

环境受到污染,影响公众健康和环境安全时,应当依法公布预警信息,启动应急预案。

第二十八条  林业主管部门应当加强森林资源保护,开展封山育林和森林抚育,严格控制森林、树木采伐及工程建设占用林地的管理。组织开展植树造林,优先推广耐寒抗旱的乡土树种,加强林业有害生物防治,提高林分结构,改善林相景观,扩大森林面积,增加森林生态系统的多样性。

加强湿地保护,落实湿地封育措施,实行湿地生态效益补偿制度,恢复湿地植被,扩大湿地面积,保持湿地自然特征,防止湿地功能退化。

森林和湿地保护利用规划主要由林业主管部门负责编制和实施。

第二十九条  开展水土流失预防和综合治理,采取封育保护、自然修复等措施,组织单位和个人植树种草,扩大林草覆盖面积,涵养水源,预防和减轻水土流失;加强水土流失重点治理区的水土保持重点工程建设,加大生态修复力度。

水土流失治理规划主要由自然资源主管部门会同林草、水务、农业等相关部门编制和实施。

第三十条  生态环境主管部门应当加强大气污染网格化管理和区域联防联控,全面提高空气质量优良天数比例。对工业废气、建筑工地扬尘、机动车尾气、煤烟尘等主要污染物的排放进行严格监管,建立废气、烟尘超标排放处罚制度和高污染排放机动车淘汰制度。

第三十一条  实行最严格水资源管理制度,确立水资源开发利用控制红线、用水效率控制红线和水功能区限制纳污红线,建立水资源管理的考核机制。提倡中水利用,逐步建设、完善中水利用设施,逐年提高中水利用率,推进节水型社会建设。

水务主管部门应当健全水资源监管体系,强化用水需求和用水过程管理;生态环境主管部门应落实对水功能区的监督管理。

第三十二条  市、区人民政府应当对本行政区域的水环境质量负责,优先保护饮用水水源安全,严格控制工业污染、城镇生活污染,防治农业面源污染,积极推进生态治理工程建设,使水环境质量达到国家规定的标准。

严格实行排水许可制度,加快补齐污水收集和处理设施短板,实现污水管网全覆盖、全收集、全处理,提高城镇污水处理率。加强污水再生回收利用,探索建立小型分布式中水利用系统,建立河流生态系统及城市再生水的有机平衡体系。

第三十三条  生态环境主管部门和城市管理部门应当加强对城市噪音的管控。对产生噪音污染的单位和个人,应监督其采取有效防治措施,达到相关功能区噪声控制标准。

第三十四条  加强基本农田保护,严守耕地保护红线,强化国土空间用途管制,促进城镇低效土地盘活利用、强化建设项目用地监管,优化土地利用结构,节约集约利用土地资源。

第三十五条  生态环境主管部门应当组织开展土壤污染状况详查工作,建立土壤环境监测网络;组织实施土壤污染风险管控和修复,促进土壤资源永续利用。

农业主管部门应当加强农业面源污染防治,实行农药化肥减量化,依法查处违法使用剧毒、高毒、高残留农药的行为。

生态环境主管部门应当依法查处直接向土壤环境排放有毒有害的工业废气、废水和固体废物等物质的行为。

第三十六条  确定并落实生活垃圾管理目标,通过实行居民生活垃圾分类投放、分类收集运输、分类利用、分类处置,逐步提高生活垃圾减量化、资源化、无害化水平。在现有生活垃圾卫生填埋处理方式的基础上,逐步施行垃圾回收利用、焚烧发电、生物处理、填埋造地等资源利用方式。

支持企业建设污泥资源化利用和处置设施,提高污泥综合利用水平,防止产生再次污染。

城市环境卫生规划主要由城市管理主管部门负责编制和实施。

第四章  监督与保障

 

第三十七条  市、区人民政府应当每年向本级人民代表大会或者常务委员会报告生态绿色宜居城市建设情况,涉及生态绿色宜居城市建设的重大事项及时向本级人民代表大会常务委员会报告,依法接受监督。

第三十八条  市、区人民政府应当建立生态绿色宜居城市建设目标责任制和考核评价制度,将目标完成情况作为对市、区、社区和相关部门年度考核评价的重要依据。考核结果应当向社会公开。

第三十九条  市、区人民政府应当对本行政区域的环境质量负责,对决策所带来的环境风险和后果负责。对市、区人民政府主要领导干部实行自然资源资产离任审计,实行生态环境损害责任终身追究制。

审计机关在开展主要领导干部经济责任审计时,应当包括对市、区人民政府主要领导干部执行生态环境保护法律法规和政策、落实生态环境保护目标责任制等情况进行审计。

第四十条  市、区人民政府应当建立生态绿色宜居城市建设评估机制,综合评估各项政策的生态效益和环境影响。对涉及公众权益和公共利益的重大决策,或者可能对生态环境产生重大影响的建设项目,应当在作出决策前采取听证、论证、专家咨询等方式,广泛听取意见。评估应当由第三方专业机构进行。

第四十一条  市、区人民政府应当加强保护和改善生态环境、防治污染、提升宜居环境的财政投入,通过探索多元化的投融资渠道,吸引、鼓励和支持社会资金、生态保护基金、企业和个人捐助、国际组织和国外政府援助等多种形式参与生态绿色宜居城市建设。

生态绿色宜居城市建设的资金保障规划主要由财政主管部门负责编制实施。

第四十二条  市人民政府应当建立生态绿色宜居建设信息共享和发布平台,公开生态绿色宜居城市规划及建设执行情况、生态绿色宜居城市建设年度考核评价结果、违法行为处罚情况、建设成果、公众参与信息反馈等相关信息。

第四十三条  自然资源主管部门应当科学、合理规划布局对公众可能产生安全影响的建设项目用地,安全生产监督管理、卫生等部门应当加强安全生产、卫生防护距离的监管,并公开相关信息。

第四十四条  生态环境主管部门应当对企事业单位和其他生产经营者的环境信用等级进行定期评价,及时公开环境信用信息。

生态绿色宜居建设信息纳入公共信用信息平台和企业信用信息公示系统,生态和环境违法信息记入信用档案,将严重破坏生态环境的企业事业单位和其他生产经营者列入黑名单并向社会公开。

第四十五条  公民、法人、社会组织、新闻媒体有权依法对生态绿色宜居建设活动、相关违法行为及政府机关履行生态绿色宜居建设职责情况进行监督。

市、区人民政府应当健全对破坏生态和污染环境行为的举报制度。

政府机关及其工作人员应当自觉接受新闻媒体和公民、法人、社会组织对其履行生态文明建设职责情况的监督,及时调查处理新闻媒体及各方面反映的问题。

第四十六条  社区应当协助所在地人民政府及相关部门对影响公众生活的环境污染实施监督管理,并可依法调解因环境污染产生的民事纠纷。

物业服务企业应当对管理区域内的污染环境行为予以劝阻,对不听劝阻的,应当及时向生态环境主管部门或者其他负有环境保护监督管理职责的部门报告。

 

第五章  法律责任

 

第四十七条  政府行政机关或者单位及其工作人员有下列行为之一的,由监察机关或者行政机关依法对直接负责的主管人员和其他责任人员给予处分:

(一)应当依法公开信息而未公开或者弄虚作假的;

(二)未依法实施监督管理的;

(三)无正当理由不接受监督的;

(四)未依法及时受理检举、投诉和控告或者不及时进行调查处理的;

(五)其他玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。

第四十八条  违反本条例规定的行为,法律、法规已有法律责任规定的,从其规定。

第六章 附则

第四十九条  本条例由市人民政府负责解释,配套的实施办法由市人民政府制定。

海东市其他县城的生态绿色宜居建设可参照执行。

第五十条  本条例自      日起施行。

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