关于市人大常委会机关派驻桑昂村工作队2023年巩固拓展

脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作情况

一、基本情况

桑昂村，位于平安区沙沟乡政府东南2.6公里，总面积1平方公里。全村总人口81户269人（藏汉混居，其中藏族15户46人），劳动力189人，外出务工92人，村“两委”成员4人，村支部党员26人。现有耕地面积854亩，主要种植小麦、油菜、马铃薯等。全村共有建档立卡脱贫户20户66人，于2016年实现整体脱贫。外出务工和种养殖业是村民主要收入来源。村级集体经济205万元，现有账面收益资金61.65万元。

二、工作开展情况

（一）聚焦“防返贫”，强化动态监测。一是做好动态监测。深化网格化管理，按居住区域划分四个网格，驻村工作队和村“两委”分包四个网格，通过一户一表、一月一摸排、“三线”预警等机制，对脱贫户和一般户常态开展防返贫全面监测，测算季度、年人均收入，以防出现返贫致贫风险农户。2023年，脱贫户人均可支配收入达29000元，增速为14.8%。二是开展集中排查。动员驻村工作队和村“两委”对全村定期开展防止返贫监测帮扶集中排查，并通过与行业部门的数据共享、比对，全面了解掌握“两不愁三保障”及饮水安全情况，做到“不落一户、不漏一人”。2023年开展集中大排查4次，常态化开展排查12次。三是落实精准帮扶。对脱贫户、突发严重困难户等重点群体，建立健全易返贫致贫人口基层主动发现机制，按照“一户一档”“一户一策”方式，实行动态管理，逐户逐项精准落实产业扶持、务工就业、教育资助、危房改造、健康保障、开发公益性岗位等帮扶措施，及时消除返贫致贫风险，变“人找政策”为“政策找人”。2023年桑昂村未出现返贫致贫风险农户。

（二）聚焦“有保障”，落实帮扶政策。围绕巩固脱贫攻坚成果，持续强化脱贫人口义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全、就业等各项保障措施。义务教育保障方面，全村脱贫户和一般农户家庭子女入学教育41名，（其中义务教育阶段34名，高中阶段7名），落实“雨露计划”补助政策5个，做到应补尽补，未发现义务教育阶段学生辍学。基本医疗保障方面，全村脱贫人口持续享受区域内住院“先诊疗后付费”政策，2023年医疗保险参保人数269人，参保率达100%。住房、饮水安全保障方面，常态化开展全村住房、饮水安全大排查，动态掌握全村农户住房、饮水安全情况，实施人畜饮水提档升级项目，全村脱贫户和一般户”住房、饮水均达到安全标准。就业保障方面，积极协调就地就业帮扶，不断拓宽脱贫人口就业渠道，构筑全方位就业保障利用光伏产业投资收益，因人施策开发村庄卫生保洁员、农家书屋管理员、乡风文明监督员等公益性岗位13个，占就业总人数的15%。同时，积极落实脱贫人口外出务工交通补助、职业技能培训、雨露计划等各项优惠政策。截至目前，全村劳动力（含脱贫户劳力）实现就业135名。

（三）聚焦“补短板”，推动问题整改。扎实开展2022年度巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接国考、省考、市检查反馈问题和区自查发现问题整改工作，认领梳理20个问题（其中国家反馈8个问题，省考核反馈9个问题，市区反馈3条）。针对这些问题，制定印发整改领导小组和工作方案，召开全村问题整改工作推进会，细化整改措施，逐一明确整改目标、整改措施、责任人、整改时限。目前，全村20个问题均已完成整改。特别是，2022年巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估中反馈“平安区某村投资1300万元实施的牛羊养殖园区项目，仅能带动10余户脱贫户发展养殖业”。某村实指桑昂村。对此，工作队成员高度重视，积极配合乡党委政府开展整改工作，抓紧项目建设进度，及时完成竣工验收，明确收益分配，带动群众增收。

（四）聚焦“联农带农”，促进群众增收。重点以牛羊养殖园区项目为牵引，全力做好“联动带农”工作。目前，养殖园区项目为村集体经济固定资产，园区内有牛500头。一是项目在建带动增收。项目建设流转11户农户地30.68亩（100元/亩），实现流转补偿金额3068元。项目建设工程带动周边农民工11人就业，带动群众增收33.3万元。二是项目投入运营后直接带动增收。养殖场项目租金收入按20元/m的标准向合作社出租，棚圈面积共计5600m，每年收取租赁费11.2万元。项目运营过程中解决周边剩余劳动力10人就业，月平均工资2200元。三是项目投入运营后的间接带动增收。通过合作社流转63户农户（其中脱贫户7户）土地283.16亩进行饲草种植，实现流转费收入100元/亩。按照1年养殖600头计算，每头牛预计1000元增收标准计算，每年除租赁费11.2万以外可增收48.8万元；种植青储饲料，每亩产值4吨（500元/吨）计算，除经营性支出，每亩增收500元，年收入20万元。合作社流转土地种植中雇用农民工，实现10人从事务工增收2400元/月，务工2个月，人均增收4800元。带动周边种植大户自行种植饲草料共计1500亩，统一由养殖场收购，每亩增收400元，每户增收12万元。

（五）聚焦“促衔接”，推进乡村振兴。一是产业发展再加快。自2023年以来，全村共安排各级项目资金1854万元，实施项目6个，其中产业帮扶项目1个，投资1325万元。发展农民合作社、家庭农场、龙头企业、致富带头人、产业基地等带农益农经营主体2个，直接带动产业参与户80余户。以“应贷尽贷”为目标，加大脱贫人口小额信贷力度，到目前，小额信贷累计达46户286.1万元。二是乡村建设再加速。抢抓乡村振兴示范村建设机遇，高质量编制村庄规划，有序推进桑昂村重点项目的实施，牛羊养殖园区项目实现运营，投资60万元的幸福院项目预计今年10月竣工使用。三是驻村帮扶再加强。对20户脱贫户建立健全“1+N”帮扶机制，协调市人大常委会30名党员干部开展定点帮扶，各联点党员干部定期走访慰问，各级领导以上率下按期赴村开展宣讲、调研、慰问等工作。同时，选派的1名第一书记2名工作队员严格落实驻村管理各项要求。由于工作突出，省乡村振兴局要求桑昂村工作组撰写了《“四不摘”巩固脱贫  促养殖开拓振兴》典型案例。

（六）聚焦“党建引领”，建强战斗堡垒。督促党支部严格落实三会一课、主题党日、组织生活会等党内组织制度，狠抓党员干部的学习培训，创新开展主题党日活动。加强村级后备力量建设，培养创业致富带头人，引导热心为民服务的致富带头人、新乡贤向党组织靠拢，培养发展入党积极分子1名。为养殖产业项目的运行实施“引凤工程”，招引养殖业龙头企业进村，建立结对帮扶关系，形成“村党支部+企业+合作社+农户”利益联结机制，发挥企业在技术支撑、市场营销、风险防范等方面的优势，指导村养殖合作社发展。全年召开支委会9次，党员大会13次，党课6次，开展主题党日活动9次，召开组织生活会1次，与联姻结对党支部联姻党日活动2次。

三、存在问题及下一步打算

桑昂村因地处浅脑山，自然条件差，底子薄，低收入人群占比相对较高（脱贫户占总农户的25%），巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务繁重。一是农牧业基础薄弱，生产方式、经营模式依然粗放，科技支撑能力不强，靠天吃饭的状态未彻底改变；二是群众对本村产业发展，就地就业信心不足，农村优秀人才、年轻力量流失严重；三是农村党组织整体素质，工作能力与乡村振兴工作要求还有差距。下一步，驻村工作队将坚持问题导向、效果导向，聚焦“五大振兴”，扎实做好谋规划、守底线、抓衔接、促振兴各项工作，推动全村巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作不断取得新进展、新成效。一是突出“巩固”狠抓机制完善，保持主要帮扶政策总体稳定，加快实施已争取的项目，常态化开展防返贫致贫监测预警和动态帮扶，确保不出现规模性返贫。二是突出“拓展”全面做好衔接，对标对表全面衔接工作机制、政策举措和机构队伍，加快对幸福院项目的实施和运行。三是突出“增收”多措并举推进，扎实推进本村已有的木材加工，养殖等产业，并积极督促光伏及其他产业项目的分红。同时抓住本村实施项目的机遇，给低收入群众开发和引导就地就业务工机会，增加收入。四是突出“治理”增强建管实效，以创建文明乡村为抓手，巩固提升村社道路通行能力，升级改造水、电、通讯等基础设施，大力推进农村人居环境整治行动。五是突出“保障”从严监督执纪，严格落实桑昂村村规民约和移风易俗工作方案，坚决制止违规违法行为，为顺利落实乡村振兴工作保驾护航。