“全人大”的专委会和“全人常”的工委会，如何区分？

原创过鸿 2025年03月17日 21:16 上海

生活中常会看到这样的新闻，说某某某卸任省委书记后，到全国人大XX委员会任职了。

这里的“全国人大XX委员会”，大概率是全国人大专门委员会（简称专委），而不太可能是全国人大常委会的工作委员会（简称工委）。

在《涉及人代会的报道里，有三个字要注意》文中，过鸿曾分析过两个易混淆的委员会：

全国人大宪法和法律委员会/全国人大常委会法制工作委员会。

这两个委员会简称相似，很具代表性，前者是全国人大的专门委员会，而后者是全国人大常委会的工作委员会。

其基本区别，文中已经讨论过，此处不表。

那么，全国人大的专门委员会有哪些呢？

根据需要，每届不同。比如十四届全国人大，除了宪法和法律委员会，还设有另外9个：

民族委员会、监察和司法委员会、财政经济委员会、教育科学文化卫生委员会、外事委员会、华侨委员会、环境与资源保护委员会、农业与农村委员会、社会建设委员会。

相比起来，全国人大常委会除了办公厅、香港基本法委员会和澳门基本法委员会等工作机构，还有3个工作委员会，分别是：

法制工作委员会（法工委）、预算工作委员会（预工委）、代表工作委员会（代工委）。

全人大的专委和全人常的工委，区别何在？

一是法律地位不同。全人大的专委是全人大的常设机构，受全人大领导，闭会期间受全人常领导；工委是全人常的内设机构，是为全人常提供日常工作所需和专业服务的工作部门。显而易见，前者地位高于后者。

二是组成人员的条件和任命机关不同。全人大专委的组成人员必须在代表中提名产生，而且要由全人大通过。全人常工委的组成人员是由全人常任命的，不要求必须是代表。

三是职权不同。全人大的专委有提案权和审议交付议案的权力，其中宪法和法律委员会对法规案有统一审议权。全人常的工委没有提案权，也没有审议权。

四是工作方法不同。全人大的专委是集体行使职权，实行少数服从多数的原则。全人常的工委是工作机构，实行首长负责制。

以上是二者的主要区别，还有一些细节，留待诸君发现。

过鸿

桃李春风，江湖夜雨，唯陪伴最长情。我负责乱弹，你只管闲听。

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